5月28日，自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（下简称《通知》），要求全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。至此，我国国土空间规划编制审批和实施管理工作正式全面开始！

       在此之前，即5月23日，中共中央 国务院公布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（下简称《若干意见》）提出“建立‘多规合一’的国土空间规划体系并监督实施”；4月17日，自然资源部公布《关于推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革的通知》（征求意见稿）（下简称《“多审合一”改革》）。

       国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。综合《“多审合一”改革》、《若干意见》和《通知》政策要求，明确了国土空间规划近期主要建设工作，任务分解如下：

 

一、国土空间规划体系

       国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，重点把握以下几点内容：

       1、建立分级分类国土空间规划

       （1）自上而下分为国家级、省级、市县级（乡镇级）；

       （2）依据规划类型划分为总体规划、详细规划、专项规划。

图1 国土空间规划体系

       2、明确各级总体规划编制重点

       （1）全国国土空间规划是政策和总纲，重点体现战略性；

       （2）省级国土空间规划是承上启下，重点体现协调性；

       （3）市县级（乡镇级）国土空间规划体现可实施性。

图2  各级空间规划编制重点

3、强化对专项规划的指导约束作用

       （1）专项规划可在国家、省和市县层级编制；

       （2）不同层级、不同地区的专项规划可结合实际选择编制的类型和精度。

图3  强化对专项规划的指导约束作用

4、在市县及以下编制详细规划

       （1）城镇开发边界内，由市县自然资源主管部门组织编制，报同级政府审批；

       （2）城镇开发边界外，由乡镇政府组织编制村庄规划，报上一级政府审批。

图4  在市县及以下编制详细规划

 

二、规划编制体系

       1、工作目标

       到2020年，基本建立国土空间规划体系。

       2、编制要求

       体现战略性、提高科学性、加强协调性、注重操作性。

       3、重点把握以下几点内容

       （1）基础工作

A、数据范围：调查数据、规划数据、国民经济社会发展规划数据等；

B、底图基础：第三次全国国土调查数据；

C、数学基础：2000国家大地坐标系、1985国家高程基准；

D、工作任务：按要求整合多源异构数据形成统一标准，作为编制国土空间规划的前提和基础。

图5 数据基础

       （2）“双评价”

A、评价内容：资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价；

B、工作任务：“双评价”基础上确定生态、农业、城镇等不同开发保护利用方式的适宜程度。

图 6 双评价技术流程

       （3）“双评估”

A、评估内容：土地利用总体规划评估、城市总体规划评估；

B、工作任务：结合“双评估”的主要结论和重大问题，加强对国土空间整体发展的战略引领和指导，为编制国土空间规划提供决策支撑。
       （4）专题研究
         在对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估的基础上，积极开展国土空间规划前期研究。通过专题研究对本地区未来可持续发展具有重大影响的问题，包括：

A、坚持山水林田湖草生命共同体理念，加强自然资源分析；

B、构建生态城市居住环境，合理开展城市开发，加强城市设计分析；

C、推进城市空间合理发展，重点关注人口增长、交通状况、经济发展等。
       （5）划定三条控制线
       结合主体功能区划分，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线，并纳入规划成果。
       （6）规划编制

       改进规划方法，提高规划编制水平，编制确保做到以下几点：

A、构建空间规划指标体系；

B、坚持生态优先、绿色发展，结合国土空间本底条件，因地制宜开展规划编制工作；

C、基于“双评价”、“双评估”结果，科学有序统筹用地布局；

D、各项指标和空间管控边界落实到空间布局，强化底线约束；

E、运用城市设计、乡村营造、大数据等手段，改进规划方法，提高规划编制水平；

F、坚持上下结合、社会协同，完善公众参与制度；

G、完成规划成果输出与展示。

三、规划审批体系

       分级建立国土空间规划审查备案制度，从技术性审查转换到控制性审查，并对规划程序和报批成果形式做合规性审查。

图7  规划报批审查

四、实施监督体系

       1、强化规划权威

       规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委和政府改一次规划。

图8 强化规划权威

       2、健全用途管制制度

       以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制，并因地制宜制定用途管制制度。其中几种管制方式如下：

图9 健全用途管制制度

       3、监督规划实施

       依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。

A、上级对下级国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。

B、健全资源环境承载能力监测预警长效机制，建立国土空间规划定期评估制度，结合定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。

       4、推进“放管服”改革

       统筹规划、建设、管理三大环节，推动“多审合一”、“多证合一”。优化现行建设项目用地（海）预审、规划选址以及建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批流程，提高审批效能和监管服务水平。

       五、法规政策体系

       完善法规政策体系。研究制定国土空间开发保护法，加快国土空间规划相关法律法规建设。

        目前，自然资源部办公厅印发《自然资源部2019年立法工作计划》（自然资办函【2019】887号），明确2019年立法工作包含出台类项目共10件、论证储备类项目共15件、及配合其他部门立法工作。并表示以加强国土空间开发保护和自然保护地法律体系建设为立法重点，不断提高立法质量和效率，充分发挥好法治对自然资源管理改革的引领和保障作用。

       六、技术标准体系

       由自然资源部会同相关部门负责构建统一的国土空间规划技术标准体系，修订完善国土资源现状调查和国土空间规划用地分类标准，制定各级各类国土空间规划编制办法和技术规程。

       七、信息化平台

依据政策要求完成两部分信息化平台建设工作，在完善国土空间基础信息平台上同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

       1、国土空间基础信息平台

       以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。

       2、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

       基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。

       在政策推导和现状环境的背景之下，苍穹数码紧跟政策引导、积极探索研发，开展国土空间规划信息化平台研究建设。

       近期，我们将发布《苍穹国土空间规划信息化产品解决方案》，请持续关注。