前言

       2019年5月，中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《意见》）正式对外公布，该《意见》的发布，是我国国土空间规划领域迈向新开始的重要里程碑。苍穹数码多年来深耕空间规划领域，为配合国家政策的发展、紧密结合国家国土空间规划体系的改革，今年5月正式成立苍穹国土空间规划设计研究院，深入开展行业研究及国土空间规划领域的相关业务。

       目前，苍穹数码已先后在杭州、包头、珠海等地主办、承办了多场国土空间规划专题论坛活动，为国土空间规划领域学术及市场业务发展尽绵薄之力。同时，苍穹国土空间规划设计研究院以改革创新为己任，秉持“学如逆水行舟，不进则退”的理念，不断学习、不断成长，以“低调务实，学以致用”的原则参与到各类国土空间规划的工作中。从11月起，苍穹国土空间规划设计研究院正式开始“国土空间规划系列学术活动”，邀请行业学术大家参与主讲，传授经验、交流学习，不断提升自身学术理论水平。
 

       11月19日，苍穹国土空间规划设计研究院“国土空间规划系列学术活动”正式拉开帷幕。此次活动以“国土空间规划双评价技术方法及应用”为主题，南京大学陈逸教授、李升峰教授受邀参与，共同主讲。

活动现场

       嘉宾介绍

陈逸教授

       陈教授曾荣获江苏省国土资源科技创新奖一等奖、江苏国土资源科技创新奖三等奖等多个奖项，目前主要从事土地利用规划与管理、资源环境经济与可持续发展等多领域的教学与研究，在国土规划方面有着丰富的实践经验。

李升峰教授

       李教授以生态环境规划与评价、环境地理学为主要的研究方向，曾荣获教育部科技进步二等奖、青藏高原青年科技奖、江苏省教材建设二等奖。=

       
       首先由陈逸教授为参会规划师带来以“双评价”应用为主要内容的精彩讲座。

       陈教授明确了“双评价”的定义，并阐释了资源环境承载力的含义与国土空间开发适应性的相关内容。陈教授指出，1976年公布的FAO《土地评价纲要》是目前国际上影响最大、使用最广泛的土地适宜性评价方案，该纲要主要把国土空间分为四个方面：适宜性、适宜程度、限制因素、经营地块。同时，中国的国土空间历经多年发展，实现了由原来的主要考虑林业、农业、木业等单一资源环境的承载能力，到目前综合性考虑资源环境的承载能力，从侧重农业用地向非农用地的转移，到单要素向多维度的转变。

       以江苏省、海南省此前进行的双评价实践为例，陈教授总结了“双评价”五个方面的经验。第一，资源环境承载的基础性：“双评价”是协同各类规划的基础，是合理安排生产生活、生态用地的重要依据；第二，承载容量的有限性：“双评价”具有一定的弹性空间和承载限度，其限度通常是资源环境系统的最大承载能力；第三，承载空间的可调控性：资源环境系统具有一定的自我调整与恢复能力；第四，动态变化性:由于资源环境要素的节约利用水平不断提升、技术发展进步与生产生活方式的改变，随之资源环境承载能力也将相应发生变化；第五，区域关联性：“双评价”与所处区域空间的功能定位及周边区域特征相联。

       最后，陈教授也分享了个人对“双评价”的几点思考。陈教授认为，在开展“双评价”的工作中要体现地域特色，每个区域需要综合考虑社会经济需求的差异性与自然条件的差异性，最终才能确定空间区域的划分；评价结果与开发现状矛盾之间需相互协调，部分地方目前在不适宜的区域内，但并非所有区域都需要调整，在现场实地查看后才能发现更多问题。

参会规划师们认真学习中

       随后，围绕同样的主题，李升峰教授也带来了一场精彩的讲座。

       李教授从简要总结了自己对国土空间规划的一些见解展开讲座。针对环境容量方面的问题，李教授表示，目前现代指南在环境容量方面还并不完善，严谨性方面尚有欠缺，同时指出，在国土空间规划双评价方面，要更关注单因子、弱化集成，强调“单因子中的短板红线要凸显出来”。“例如在评价等级中，原本的5个等级，在集成中变成了3个，此时的集成评价结果难以究其原因；再如土壤污染评价中，若将其分为3个等级，不宜超过风险管制值，但恰是处于中间等级的风险筛选值，在集成之后极易弱化。”在进行双评价时，特别是在有关生态的内容上，指南中未做具体区分，但实际工作中一定要将其区分，需做细化，更不可做机械的工作。

       讲座最后，李教授针对如何提升评价成果提出了一些建议。李教授认为，要提升评价结果，在管理部门、规划编制单位的对接工作中，开展好相应的对接工作至关重要。对于管理部门、规划编制单位提出的问题，在评价过程中要予以不超出工作范围的回应评价。评价结束后，需针对指南中的评价目标进行复盘，确认评价成果是否与评价目标相对应。此外，指南内的评价应用主要有7个方面，该应用对评价成果起到了支撑或者部分支撑的作用，建议在撰写评价结论时，应将部分内容进行适当细化，由于不同区域间所存在的问题与导向均有不同，在撰写结论时需结合实际情况做到具体问题具体分析。

        讲座结束后，规划院的规划师们就工作中遇到的问题和讲座中的疑问积极提问，两位教授也针对问题进行了详细的解答。、

       本次学术活动在欢快的气氛中圆满结束。通过此次活动，规划师们不仅收获了丰富的专业知识，针对工作中遇到的问题也得到了高水准的解答，更为日后编制国土空间规划工作打下了坚实的基础。