近日，苍穹数码技术股份有限公司软件事业部总经理、高级工程师李慈武接受本刊专访，围绕自然资源 “一张图” 建设、统一产权底板与地籍数据库建设等核心议题，系统解读新时期自然资源数字化治理的新内涵、新要求，全面分享苍穹数码在技术支撑、服务落地、安全保障等方面的实践路径与核心优势。以下为对话实录（有删减）：


记者：当前自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设工作大力推进，您是如何理解本次“一张图” 的延伸与提升？
李慈武：从国土资源的单一要素管理到自然资源的整个国土空间综合治理，苍穹数码有幸见证并深度参与了我国推动自然资源管理数智化转型发展的全过程。过去的 “一张图”，包含国土资源 “一张图” 与《自然资源数字化治理能力提升总体方案》中所要求建设的自然资源 “一张图”，都只是信息化总体框架中的一部分，主要侧重于对数据资源体系的管理和空间信息的可视化表达；而 2024 年底，自然资源部提出的司局、部局、部门、部省 “四个融合” 大背景下建立的 “一张图”，则在原有的数字化基础上从业务、信息化多个维度进行了延伸和拓展；并在近期印发的《自然资源管理和国土空间规划“一张图”总体设计》中明确了具体做法。
对业务方面的延伸：当前的 “一张图” 不仅涵盖现状、规划、管理等数据要素，更承载了现状、产权、规划、管理业务全链条的流转与推进，是无矛盾冲突的现状一张图，地类认定一致，林草湿荒调查监测与国土变更调查密切衔接，各类资源家底清晰、权属明确，动态更新；是协调一致的 “1+N” 规划一张图，总体规划与各专项规划、详细规划之间协调衔接、落位上图、动态调整；也是统一的管理一张图，按照 “四个融合” 形成的工作规则、业务标准、办事流程，形成面向多层次、多视角、多维度、多尺度、跨时序的数字化业务应用场景，支撑自然资源全要素、全业务、全链条协同开展、高效推进。
对信息化方面的延伸：当前的 “一张图” 不仅局限于对数据本身的汇聚与治理，更侧重于对整体信息的整合、共享与业务协同，其构建核心可以概括为 “一张网”“一套数”“一门户” 和 “N 场景”，其中畅通一体的网络体系和算力设施是基础，覆盖全域全周期的数据要素体系是核心，共建共管共用共享的统一门户是关键，结合业务需要打造管用、好用、实用的数字化应用场景是重点。


记者：面向当前提出的自然资源 “一张图” 建设工作，苍穹数码在其中可承担的工作有哪些？
李慈武：在当前的自然资源 “一张图” 建设工作中，我们基于二十余年深耕自然资源业务领域的经验，主要可承担的工作集中在以下五个方面：
1.数据工程方面
公司配备有专业的数据生产队伍和数据采集设备，可承担新型基础测绘、项目勘察测量等数据生产工作，并具备丰富的自然资源数据治理建库经验，能综合各地方管理特色，制定出更符合管理需要的地方数据清单。结合“一张图”数据治理与数据库建设现状与需求，已经构建覆盖“多源汇聚 —问题识别—治理融合—建模关联 —建库管理—数据更新—流通增值” 全链条的 “一套数” 治理路径，服务高效建成无矛盾冲突、协调一致的现状一张图、规划一张图与管理一张图。
2.平台门户建设方面
公司自 2019 年建成国土空间基础信息平台，持续为江苏、山东、云南、辽宁等全国多地自然资源管理与应用提供基础平台支撑，并于 2024 年起，立足数字化治理体系改革与自然资源 “一张图” 建设的核心目标，升级形成 “1+1+6”（首页、一张图、数据治理中心、数据共享中心、工具管理中心、场景管理中心、智能挖掘中心、运维管理中心）平台体系，打造出更智能、更全面的数字生态 “一平台” 智能中枢。当前，我们正在进一步综合集成自研及友商已有自然资源行业基础平台的各类能力，建设 “统一门户”，作为 “一张图” 的总枢纽与总入口。
3.场景建设方面
基于统一门户及“一张图”数据库群，面向山水林田湖草沙等各类自然资源要素管理需要，已形成覆盖基础测绘、调查监测、空间规划、开发利用、保护修复、确权登记、资源流转、监督执法全链条的百余种应用场景，并已在全国各地落地实施；同时也具备在第三方国土空间基础信息平台上注册服务、组件，搭建各类场景应用的丰富经验，如基于自然资源部信息中心建设的国土空间基础信息平台，建成全国矿产资源安全应用场景，面向矿产资源探、产、供、储、销全生命周期提供穿透式监管。
4.业务咨询方面
基于丰富的项目与技术力量，先后为安徽黄山、内蒙包头、江苏宿迁等多个自然资源管理部门提供全局业务梳理与流程优化设计，基于土地管理周期将基础测绘、现状调查、规划编制、生态修复、占补平衡、地质灾害、矿产管理、土地征收、土地报批、土地供应、不动产登记等业务串联起来，量身打造业务图谱，通过业务的融合重塑进一步带来数据的融合应用；另外，苍穹数码还多次参与自然资源业务相关标准的编制与解读培训，如《湖北省自然资源空间基础信息平台及电子政务平台技术标准》《山东省建设项目全生命周期地籍调查成果规范》等，与多方共同探讨协作形成技术标准规范指导文件。后续也可为各地定制化提供业务咨询服务。
5.技术研究方面
积极开展前沿技术探索与应用，比如在人工智能领域，创新基于 GP 模型进行自动化数据治理与按需组装应用、基于自然语言交互进行智能问答与决策分析、基于视觉大模型进行自然资源要素变化检测等，给各地全新的自然资源 “一张图” 建设注入鲜活的技术动能，也为苍穹数码自然资源 “一张图” 相关产品优化与项目实施奠定了坚实的技术基底。


记者：关于《一张图建设工作方案》提出建设统一产权底板与地籍数据库建设两项任务，您认为他们之间是什么关系？
李慈武：2023 年，自然资源部自然资源确权登记局部署地籍调查工作示范点时，就明确了 “加快地籍数据库建设” 的任务。同年出台的《自然资源部关于进一步做好地籍调查工作的通知》（自然资发〔2023〕195 号），更是将其作为新时期地籍工作的核心内容，还明确指出新时代的地籍以权利归属为核心，是自然资源主管部门履行 “两统一” 职责的产权底板。到了 2025 年，自然资源部、国家林业和草原局印发的《“一张图” 建设工作方案》，提出 “构建统一产权底板” 的工作任务。
在我看来，地籍数据库建设与统一产权底板建设，核心工作内容是类似的。前者更凸显技术属性，后者则更直观易懂，更容易被理解和传播。结合实际工作开展来看，地籍数据库建设重点还是聚焦地籍调查数据，通过进一步关联调用登记数据和审批数据，融合自然资源资产数据，形成全面、权威的统一产权底板。
当前，产权数据存在分散的问题，尚未形成统一的产权底板。而解决这一问题的路径，就是通过建设地籍数据库，将其纳入 “一张图” 管理体系，进而形成统一产权底板。基于这样的统一产权底板去深化产权数据应用，就能更全面、更及时地发现权属方面的问题，更有力地推动权属矛盾有序化解。


记者：针对统一产权底板，请您谈谈苍穹数码关于此项工作可提供哪些服务？有何优势？
李慈武：在统一产权底板建设工作中，苍穹数码凭借自主技术体系和深厚的行业实践经验，能够从辅助健全工作机制、地籍数据库建设、场景应用搭建三个核心维度提供全链条的优质服务。
在辅助健全工作机制方面：依托二十余载深耕地籍业务的扎实积累，以及深度参与多个地籍示范点建设的实践经验，我们能围绕日常地籍调查管理、地籍调查成果质量控制、地籍数据库建设、数据更新与共享等等全流程工作，辅助构建机制文件，从制度层面规范地籍工作的每个环节，确保各项工作有序推进、有章可循。目前我们已深度参编了山东省、咸宁市等地区的管理机制，并推动文件落地实践。
地籍数据库建设层面：我们的核心优势在于拥有专业数据工程团队 + 软硬件一体化支撑 + 丰富成熟的案例。专业团队是基础保障，从现有数据整理、空白区域修补测到地籍图编制，每个环节都配备了技术过硬的人员，确保各项具体工作精准推进；软硬件一体化的地籍调查设备，以及自主研发的成熟地籍数据库管理软件，形成了高效的技术支撑体系，能支撑高效开展地籍修补测，处理多源异构的现有产权数据，精准实现数据的清洗、转换、关联与融合，让地籍数据库建设既高效又可靠；更重要的是我们拥有二十余个落地实施案例，覆盖了不同现状、路径与模式。
场景应用搭建方面：我们以公司自主可控的 KQGIS 平台和工作流平台为技术底座，秉持 “共性沉淀、因地制宜” 的定制化思路，能精准匹配不同区域的差异化需求，提供高度适配的解决方案。目前，我们已构建起覆盖 “调查 & 建库 — 质控 & 汇交 — 地籍可视化 — 全生命周期管理 —三维延伸” 的地籍全场景应用体系。这套产品体系采用组件化设计思想，各模块保持松耦合状态，可根据不同区域的实际需求灵活拆分、快速组装，结合扩展开发形成全新的应用场景，具备极强的适应性和扩展性。


记者：据了解公司在过去十年承接了大量的不动产项目，请问这些项目对于当前开展新时期地籍工作何有利好？
李慈武：过去十余年不动产统一登记，我们全程深度参与，中标项目 2000 余个，服务范围辐射到全国 800 余个市县，近年来，不少地区数据质量不断攀升、服务能力不断提升。这些宝贵的项目经验让我们形成了覆盖 “数据采建审管、交易登记一体化、全终端自主服务、数据汇总监管、信息共享应用” 全链路的优质能力。部领导曾提出 “不动产登记，前十年重服务、后十年夯基础”。在不动产登记服务的道路上，我们一路摸爬滚打，在助力提升服务水平的同时，也不断探索优化路径，持续提升不动产登记数据质量。这些经验积累，对于开展新时期地籍工作而言，无论在服务层面还是技术层面，都具有重要价值。
在服务层面，经过十余年不动产登记工作的持续磨合，我们熟悉多个地市的现有基础、工作习惯和业务长短板，能够确保做好新时期地籍服务工作的延续。同时，我们也深刻认识到，做好服务绝不能依赖千篇一律的通用方案，必须贴合各地实际提供定制化解决方案。这种认知让我们在面对新时期地籍工作需求时，能更用心地提供精准服务。
在技术层面，长期的项目积累让我们对各个项目中的数据情况、信息化情况有着深刻的熟悉度。针对数据库建设，能够快速整合利用现有的数据资源，减少重复和无效劳动，快速且准确地完成数据的梳理与整合；针对信息化建设，可充分利用已有的信息化成果，采用 “好用功能传承 + 部分功能升级 + 缺失功能补充” 的模式，能低成本、快节奏的完成信息化建设，也能更好确保过渡期信息化支撑的稳定性，为新时期地籍工作提供有力的技术支撑。


记者：信息安全至关重要，面向自然资源 “一张图” 建设的安全保障，苍穹数码是如何思考的？
李慈武：我们深知自然资源 “一张图” 蕴含丰富的高精度地理信息数据，事关数据安全与国家安全，一直以来高度重视信息安全与保密问题。一方面，自然资源 “一张图” 相关软件产品均基于公司自主研发的地理信息平台（KQGIS）、遥感智能服务平台（KQRS）和图文一体化业务协同平台（KQCO）建设而成，底层平台陆续通过国家相关主管部门的源代码自主率检测和安全性检测，从底层环境上保障了信息系统的自主、安全、可控，其次基于其跨平台的开发设计，已实现国产软硬件环境自低向上全层次兼容，形成了覆盖内存、芯片、服务器（云平台）、外接设备、操作系统、数据库、中间件及办公软件的全链国产化生态圈，在保障软件全面自主可控的同时，也可保证运行于国产化软硬件环境下的性能高效准确；另一方面深入应用区块链、四电、生物识别、国密商密算法、电子水印等安全技术，构建多位一体的数据安全保障体系，全方位护航数据存储与传输安全，尤其是在敏感信息数据加解密方面，具备先进成熟的应用经验，能够保障海量数据加密安全的同时不影响查询分析应用效率。


记者：非常感谢您今天如此详实和深刻的分享。通过您的介绍，我们不仅清晰读懂了自然资源 “一张图” 与产权底板建设的核心要义，更看到了苍穹数码在自然资源数字化治理领域的深厚积淀与责任担当。愿苍穹持续以技术创新赋能自然资源管理，为国土空间治理现代化与数字中国建设贡献更多力量！


（原文发表于期刊《苍穹》总第46期）